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民族地区站上西部大开发新起点

信息来源:中国民族报  发布时间:2014-11-19 09:11:30  浏览次数:4574

包括新疆、西藏、青海、云南、贵州等12个省、自治区、直辖市以及3个少数民族自治州在内的西部大开发战略,涵盖面积为685万平方公里,占全国的71.4%,少数民族人口约占全国少数民族人口的75%,是一个关系到少数民族和民族地区发展的重要战略。今年2月,长达3.2万字的《西部大开发“十二五”规划》(以下简称《规划》)出台,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,提出了综合经济、基础设施、生态环境、特色产业、公共服务、人民生活、改革开放等7个方面的奋斗目标。
在今年全国两会的政府工作报告中,西部大开发被放在区域经济协调发展的首要位置,强调要“认真落实西部大开发新10年的政策措施”。全国两会期间,代表委员们就如何更好地落实《规划》提出的奋斗目标展开了热烈的讨论。
基础设施投入应进一步加大
“西部大开发对贵州的少数民族群众来说,带来的实惠是看得到、摸得着的。”全国政协委员、贵州省黔东南苗族侗族自治州原政协主席粟多能说,以前贵州民族地区的交通条件、医疗卫生条件和学校基础设施条件都比较差,乘着西部大开发的东风,这些年,贵州民族地区的基础设施建设有了明显的改善。
然而,从目前来看,制约西部经济社会发展最大的瓶颈依然还是基础设施的落后。在《规划》中,基础设施建设,尤其是交通和水利的建设被提到了突出位置。
“青藏高原只有一条铁路与内地相连,多年以来,青海、西藏、新疆区域间大宗物资的运输,只能绕道兰新、兰青及青藏线,绕行距离长,运输成本高。随着西部大开发战略实施和区域经济协调发展,青、藏、新、川等地区经济社会加快发展,对铁路运输需求不断加大。”全国人大代表、铁道部中国与中东铁路合作项目协调组组长朱明瑞说,“目前,格(格尔木)库(库尔勒)等线已被纳入国家规划的西部开发性新线,建议有关部门加快推进格库铁路等项目的建设工作,加强以格尔木市为中心的铁路网建设。”
全国人大代表、西藏自治区阿里地委副书记、行署专员达娃扎西提出,目前,拉萨市至日喀则地区的铁路正在建设当中,希望在该铁路建成以后,拉萨通往阿里地区的铁路建设也能尽早提上议事日程。根据《规划》,“十二五”期间,我国将加快形成西部地区铁路路网主骨架,路网规模将达到5万公里左右。
连续遭受3年大旱的云南,对水利设施的建设尤为关注。全国人大代表、云南省省长李纪恒建议,中央和国家部委对云南的水利建设能够给予政策、资金、项目安排上的倾斜,尽快审批滇中引水工程和《西南五省区市重点水源工程近期建设规划》,加大对云南已列入规划的工程项目的补助力度。
除了加强交通、水利等基础设施的建设以外,在今年全国两会上,也有代表从体制、机制层面提出,为保证西部大开发战略的落实,建议国家设立西部地区基础设施建设基金。“12年前,我国提出西部大开发战略时,国家财政收入才3万亿元,如今已经超过10万亿元,国家有能力设立这样一个基金,促进民族地区的交通、水利、城镇化等基础设施建设。” 全国人大代表、青海省西宁市市长毛小兵建议说。
加大优惠政策力度,完善配套政策
西部大开发为西部地区带来了许多发展产业、改善民生方面的优惠政策。全国政协委员、西藏自治区米林县政协副主席前进介绍说,借助于西部大开发,米林县开发了许多土地,人均土地达到了3亩。米林县资源丰富,西部大开发带来了许多好项目和扶持产业方面的优惠政策,各族群众依靠放牧养牛、养殖鸡猪、种药材、种菌类、种温室大棚蔬菜、挖虫草等,收入逐年提高,2011年全县人均纯收入突破了5000元。
全国政协委员、西藏自治区拉萨市副市长计明南加则介绍说,在西部大开发相关政策的扶持下,2011年拉萨城镇居民的养老保险已经实现全覆盖,农村和牧区的养老保险正在实施当中,下一步也要实现全覆盖。医疗保险已经全覆盖,凡是生活困难的城市居民和农村老百姓都已经纳入到低保范围。
新出台的《规划》进一步提出,要按照主体功能区划要求,统筹做好重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区、特殊困难地区等6类区域发展工作,并进一步强化了顶层设计,细化了区域政策的空间尺度,提高了区域开发布局的战略性和针对性。
在一些具体政策措施的落实上,全国人大代表、青海省循化撒拉族自治县县长韩永东建议:“国家有关部委应多出台一些优惠政策,在养老保险、医疗、教育和住房等方面增加补贴;从金融、财政、税收等方面扶持小微企业发展,扩大就业,增加中低收入者的收入;扶持特色产业发展,努力实现西部地区尤其是经济落后的民族地区由传统产业向特色优势产业转变。”
去年以来,随着国家金融政策的调整,银行信贷不断紧缩,微小企业发展面临困难。在今年全国两会上,西部民族地区代表要求完善差别化金融政策的呼声很高。“‘十二五’期间,青海省柴达木循环经济试验区固定资产投资需求预计3000亿元左右,但由于受到国家产业政策和信贷政策的影响,目前多数项目无法满足贷款条件,试验区产业发展和结构调整受到制约。国家应当按照西部大开发会议精神,放宽西部地区优势产业的贷款准入标准和条件,培育和提高西部地区自我发展的能力。”全国人大代表、青海省副省长骆玉林呼吁。
全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任袁进琳建议,要放宽商业银行、外资银行在西部的准入条件,设立西部开发银行;要放宽市场准入,允许民间资金发起设立各类小型金融机构;要加快发展地方性中小银行,推动以大银行为主、中小银行并存的银行体系建设,促进中小企业发展要降低西部地方债券融资门槛,增加西部地区债券发行量。
代表们期盼《规划》中明确提到的“鼓励金融机构及金融监管部门结合西部地区实际,创新金融产品,促进西部地区资本市场发展”能早日落到实处。
应加快对外开放力度
    在《规划》中,沿边开放是一项重要的内容。其中,内蒙古被定位为“向北开放重要桥头堡”;新疆是“向西开放门户”,广西是“东盟合作高地”,而云南是“向西南开放重要桥头堡”。随着开放战略的实施,4个边疆民族省区的发展进入了一个新的阶段。
2011年5月,国务院印发了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》,这标志着云南桥头堡建设正式上升为国家战略,进入全面实施阶段。经过近一年的努力,云南桥头堡战略成效显著。在云南代表团组开放日,全国人大代表、云南省发改委主任米东生介绍说,从微观层面看,桥头堡建设的政策效应不断显现:2011年,云南引进省外到位资金1790.2亿元,同比增长29%,其中,沿边8个州市共引进省外到位资金542.4亿元,同比增长42%。
然而,从全国对开贸易的大盘子来看,我国边疆省区沿边开放的贸易总量依然很小,发展潜力巨大。2011年,我国货物进出口总额为3.64万亿美元,而新疆、内蒙古、广西、云南4省对外贸易的总量为730.2亿美元,仅广西和新疆的进出口总额超过200亿美元。云南的外贸进出口总额为160.5亿美元,增长19.6%,尚未赶上全国平均增幅;内蒙古对外贸易则刚刚突破100亿美元大关。
对此,米东生建议:“国家要加大对国际大通道内联外延的建设,力争在2015年形成油气管道、水路、公路、电网工程等网络建设;省内各部门要加快与中央各部委的对接,将国家有关政策落实到位。
 全国人大代表、新疆维吾尔自治区商务厅副巡视员哈丽妲·努尔买买提建议:“新疆对外开放的两个重要窗口喀什和霍尔果斯经济开发区的相关政策已经出台。建议国家有关部委在具体落实方面继续给予大力支持,把相关政策进一步落到实处。”(包括新疆、西藏、青海、云南、贵州等12个省、自治区、直辖市以及3个少数民族自治州在内的西部大开发战略,涵盖面积为685万平方公里,占全国的71.4%,少数民族人口约占全国少数民族人口的75%,是一个关系到少数民族和民族地区发展的重要战略。今年2月,长达3.2万字的《西部大开发“十二五”规划》(以下简称《规划》)出台,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,提出了综合经济、基础设施、生态环境、特色产业、公共服务、人民生活、改革开放等7个方面的奋斗目标。
在今年全国两会的政府工作报告中,西部大开发被放在区域经济协调发展的首要位置,强调要“认真落实西部大开发新10年的政策措施”。全国两会期间,代表委员们就如何更好地落实《规划》提出的奋斗目标展开了热烈的讨论。
基础设施投入应进一步加大
“西部大开发对贵州的少数民族群众来说,带来的实惠是看得到、摸得着的。”全国政协委员、贵州省黔东南苗族侗族自治州原政协主席粟多能说,以前贵州民族地区的交通条件、医疗卫生条件和学校基础设施条件都比较差,乘着西部大开发的东风,这些年,贵州民族地区的基础设施建设有了明显的改善。
然而,从目前来看,制约西部经济社会发展最大的瓶颈依然还是基础设施的落后。在《规划》中,基础设施建设,尤其是交通和水利的建设被提到了突出位置。
“青藏高原只有一条铁路与内地相连,多年以来,青海、西藏、新疆区域间大宗物资的运输,只能绕道兰新、兰青及青藏线,绕行距离长,运输成本高。随着西部大开发战略实施和区域经济协调发展,青、藏、新、川等地区经济社会加快发展,对铁路运输需求不断加大。”全国人大代表、铁道部中国与中东铁路合作项目协调组组长朱明瑞说,“目前,格(格尔木)库(库尔勒)等线已被纳入国家规划的西部开发性新线,建议有关部门加快推进格库铁路等项目的建设工作,加强以格尔木市为中心的铁路网建设。”
全国人大代表、西藏自治区阿里地委副书记、行署专员达娃扎西提出,目前,拉萨市至日喀则地区的铁路正在建设当中,希望在该铁路建成以后,拉萨通往阿里地区的铁路建设也能尽早提上议事日程。根据《规划》,“十二五”期间,我国将加快形成西部地区铁路路网主骨架,路网规模将达到5万公里左右。
连续遭受3年大旱的云南,对水利设施的建设尤为关注。全国人大代表、云南省省长李纪恒建议,中央和国家部委对云南的水利建设能够给予政策、资金、项目安排上的倾斜,尽快审批滇中引水工程和《西南五省区市重点水源工程近期建设规划》,加大对云南已列入规划的工程项目的补助力度。
除了加强交通、水利等基础设施的建设以外,在今年全国两会上,也有代表从体制、机制层面提出,为保证西部大开发战略的落实,建议国家设立西部地区基础设施建设基金。“12年前,我国提出西部大开发战略时,国家财政收入才3万亿元,如今已经超过10万亿元,国家有能力设立这样一个基金,促进民族地区的交通、水利、城镇化等基础设施建设。” 全国人大代表、青海省西宁市市长毛小兵建议说。
加大优惠政策力度,完善配套政策
西部大开发为西部地区带来了许多发展产业、改善民生方面的优惠政策。全国政协委员、西藏自治区米林县政协副主席前进介绍说,借助于西部大开发,米林县开发了许多土地,人均土地达到了3亩。米林县资源丰富,西部大开发带来了许多好项目和扶持产业方面的优惠政策,各族群众依靠放牧养牛、养殖鸡猪、种药材、种菌类、种温室大棚蔬菜、挖虫草等,收入逐年提高,2011年全县人均纯收入突破了5000元。
全国政协委员、西藏自治区拉萨市副市长计明南加则介绍说,在西部大开发相关政策的扶持下,2011年拉萨城镇居民的养老保险已经实现全覆盖,农村和牧区的养老保险正在实施当中,下一步也要实现全覆盖。医疗保险已经全覆盖,凡是生活困难的城市居民和农村老百姓都已经纳入到低保范围。
新出台的《规划》进一步提出,要按照主体功能区划要求,统筹做好重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区、特殊困难地区等6类区域发展工作,并进一步强化了顶层设计,细化了区域政策的空间尺度,提高了区域开发布局的战略性和针对性。
在一些具体政策措施的落实上,全国人大代表、青海省循化撒拉族自治县县长韩永东建议:“国家有关部委应多出台一些优惠政策,在养老保险、医疗、教育和住房等方面增加补贴;从金融、财政、税收等方面扶持小微企业发展,扩大就业,增加中低收入者的收入;扶持特色产业发展,努力实现西部地区尤其是经济落后的民族地区由传统产业向特色优势产业转变。”
去年以来,随着国家金融政策的调整,银行信贷不断紧缩,微小企业发展面临困难。在今年全国两会上,西部民族地区代表要求完善差别化金融政策的呼声很高。“‘十二五’期间,青海省柴达木循环经济试验区固定资产投资需求预计3000亿元左右,但由于受到国家产业政策和信贷政策的影响,目前多数项目无法满足贷款条件,试验区产业发展和结构调整受到制约。国家应当按照西部大开发会议精神,放宽西部地区优势产业的贷款准入标准和条件,培育和提高西部地区自我发展的能力。”全国人大代表、青海省副省长骆玉林呼吁。
全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任袁进琳建议,要放宽商业银行、外资银行在西部的准入条件,设立西部开发银行;要放宽市场准入,允许民间资金发起设立各类小型金融机构;要加快发展地方性中小银行,推动以大银行为主、中小银行并存的银行体系建设,促进中小企业发展要降低西部地方债券融资门槛,增加西部地区债券发行量。
代表们期盼《规划》中明确提到的“鼓励金融机构及金融监管部门结合西部地区实际,创新金融产品,促进西部地区资本市场发展”能早日落到实处。
应加快对外开放力度
    在《规划》中,沿边开放是一项重要的内容。其中,内蒙古被定位为“向北开放重要桥头堡”;新疆是“向西开放门户”,广西是“东盟合作高地”,而云南是“向西南开放重要桥头堡”。随着开放战略的实施,4个边疆民族省区的发展进入了一个新的阶段。
2011年5月,国务院印发了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》,这标志着云南桥头堡建设正式上升为国家战略,进入全面实施阶段。经过近一年的努力,云南桥头堡战略成效显著。在云南代表团组开放日,全国人大代表、云南省发改委主任米东生介绍说,从微观层面看,桥头堡建设的政策效应不断显现:2011年,云南引进省外到位资金1790.2亿元,同比增长29%,其中,沿边8个州市共引进省外到位资金542.4亿元,同比增长42%。
然而,从全国对开贸易的大盘子来看,我国边疆省区沿边开放的贸易总量依然很小,发展潜力巨大。2011年,我国货物进出口总额为3.64万亿美元,而新疆、内蒙古、广西、云南4省对外贸易的总量为730.2亿美元,仅广西和新疆的进出口总额超过200亿美元。云南的外贸进出口总额为160.5亿美元,增长19.6%,尚未赶上全国平均增幅;内蒙古对外贸易则刚刚突破100亿美元大关。
对此,米东生建议:“国家要加大对国际大通道内联外延的建设,力争在2015年形成油气管道、水路、公路、电网工程等网络建设;省内各部门要加快与中央各部委的对接,将国家有关政策落实到位。
 全国人大代表、新疆维吾尔自治区商务厅副巡视员哈丽妲·努尔买买提建议:“新疆对外开放的两个重要窗口喀什和霍尔果斯经济开发区的相关政策已经出台。建议国家有关部委在具体落实方面继续给予大力支持,把相关政策进一步落到实处。”

来源:中国民族报

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